В соответствии с постановлением "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" "пилотные" госпрограммы переводятся на принципы проектного управления, это касается того, как будут формулировать цели госпрограмм, отбирать проекты и ведомственные целевые программы, финансировать их, контролировать достижение целей и оценивать эффективность.
В "пилотных" госпрограммах выделят проектную и процессную части. В проектную часть включаются приоритетные проекты и программы, ведомственные проекты и программы, межпрограммные проекты и их отдельные мероприятия. Управление этой частью будет идти в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации. Процессная часть включает ведомственные целевые программы.
Ключевые новеллы:
Во-первых, отрабатывается новый подход к целеполаганию и увязке госпрограмм со стратегическим планированием.
"Пилотная" госпрограмма может иметь не более 5 целей - определенных значений показателей социально-экономического развития России, которые необходимо достичь на момент окончания реализации госпрограммы. Эти цели должны отражать стратегические цели страны, должны быть конкретны, измеримы, достижимы, актуальны и иметь четкое ограничение по времени, когда их необходимо достичь. Такие ограничения позволят уйти от ситуации с тысячами показателей и сфокусироваться на достижении зафиксированных стратегических целей и социально и экономически значимых результатов.
Во-вторых, меняется подход к формированию набора проектов, программ и ведомственных целевых программ госпрограммы – для этого вводится процедура "ранжирования".
На этапе формирования госпрограммы все идеи и предложения оцениваются по баллам, насколько они ценны и реализуемы. То есть, насколько конкретный проект работает на достижение одной, а лучше – нескольких целей госпрограммы, насколько заложенные в нем инструменты соответствуют, например, современным технологиям и последним изменениям в отрасли, сколько они требуют времени и ресурсов на реализацию. Тут же на этапе ранжирования проводится оценка, насколько проекты, программы и ведомственные целевые программы обеспечивают достижения целей госпрограммы. Методику ранжирования утвердило Минэкономразвития России.
С учетом ранжирования отбираются те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые наиболее эффективно работают на достижение целей госпрограммы, и уже затем по ним формируются предложения по финансированию, с учетом которых формируется бюджет.
Причем к ранжированию допускаются только проработанные предложения: предлагаемые проекты и программы должны иметь паспорта с целевыми показателями и результатами.
Те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые не пройдут отбор, остаются в списках "резервистов", и могут получить финансирование в следующем году, например, если какой-то из реализуемых проектов окажется не столь эффективным, изменятся внешние обстоятельства или будет увеличено финансирование.
Изменить состав проектов, программ и ведомственных целевых программ "пилотной" госпрограммы, их целей и сроков реализации можно тоже только по результатам ранжирования, в котором участвуют как реализуемые проекты, программы и ведомственные целевые программы, так и новые, и которое оценивает достигнутые результаты уже реализующихся проектов и ведомственных целевых программ. Таким образом, под достижение целей госпрограммы всегда будет сформирован оптимальный набор проектов.
Также, в рамках "пилотных" госпрограмм будут консолидированы средства федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В-третьих, повышается гибкость управления госпрограммами. Правительство России утверждает перечень проектов, программ и ведомственных целевых программ, которые входят в госпрограмму, и обязательно – какие конкретные измеримые цели они должны достичь и в какие сроки. Сами же проекты, программы и ведомственные целевые программы утверждают на ведомственном уровне – это позволяет быстрее и проще внести в них изменения, если, например, изменились какие-то внешние обстоятельства, например, технологические. При этом сохраняются обязательства ведомства достигнуть тех показателей и стратегических целей, которые определены Правительством.
В-четвертых, отчеты о ходе реализации "пилотных" госпрограмм должны содержать не только оценку достижения целей госпрограммы за год, но и прогноз достижения целей на предстоящий год и по итогам ее реализации в целом. Также, прогноз достижения целей "пилотных" госпрограмм в ближайший год и в целом включается в сводный годовой доклад о ходе реализации вместе с предложениями, какие меры надо предпринять, чтобы эти цели достичь, и с оценкой эффективности госпрограмм.