Проектное управление в системе государственного управления

Вызовы, с которыми сегодня сталкивается Правительство России, требуют концентрации усилий, финансов, управленческих талантов на наиболее важных задачах в условиях, когда ресурсы ограничены, а риски высоки, и внедрение проектного управления – это ответ на такие вызовы.

Проектное управление в госуправлении: Эволюция подхода от концепции к национальной системе "От стратегии к результату"

В современной России проектное управление превратилось из экспериментального инструмента в центральный механизм реализации государственной политики. Этот переход отражает глобальный тренд, когда для решения сложных, межведомственных задач требуются гибкие, сфокусированные и измеримые подходы, пришедшие на смену традиционным бюрократическим процедурам.

Почему проектный подход стал ключевым для государства?

В прошлом работа госаппарата часто ассоциировалась с выполнением рутинных процессов. Проектное управление кардинально меняет эту парадигму, переводя фокус с "следования регламенту" на "достижение конкретного общественно значимого результата".

Это позволяет:

Повысить эффективность бюджетных расходов. Каждый рубль привязывается к измеримому результату, а не просто к факту освоения средств. Это повышает финансовую дисциплину и отдачу от инвестиций.

Обеспечить прозрачность и персональную ответственность. У каждого проекта есть публично обозначенный руководитель и команда, которые несут ответственность за его итоги. Это создает понятную систему спроса и ответа.

Достигать конкретных, значимых для граждан целей. Успех измеряется не объемом написанных отчетов, а реальными изменениями: построенной дорогой, запущенным современным заводом, снижением административных барьеров для бизнеса.

Обеспечить гибкость и адаптивность. В отличие от жестких годовых планов, проекты могут оперативно корректироваться в ответ на новые внешние вызовы и изменяющиеся условия.

Эволюция внедрения: от первых шагов к зрелой системе

Как показывает хронология, внедрение проектного управления в России носило последовательный и поступательный характер, пройдя несколько ключевых этапов:

2016-2017 гг.: Период становления и апробации

Были заложены нормативно-правовые и методологические основы. Запущены первые пилотные стратегические проекты, создавались первоначальные структуры управления (проектные офисы). Этот этап был направлен на преодоление сопротивления среды и демонстрацию работоспособности подхода.

Решение о системном внедрении проектного управления в органах государственной власти в Российской Федерации было официально принято 30 июня 2016 года. В этот день Президент Российской Федерации подписал Указ № 306. Этим указом он создал Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам – специальный совещательный орган для разработки подходов к способам и формам решения важнейших задач по основным направлениям стратегического развития страны. Президиум Совета возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации.

5 сентября 2017 года Правительство Российской Федерации получило награду от Международной Ассоциации Управления Проектами (IPMA) за продвижение, развитие и внедрение современного управления проектной деятельностью в государственном секторе в России.

2018-2019 гг.: Масштабирование и систематизация.

7 мая 2018 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Введенные им понятия "национальные цели" и "национальные проекты" заложили методологический фундамент для всего последующего цикла государственного стратегического планирования, определив подходы к достижению ключевых показателей социально-экономического развития.

31 октября 2018 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации". В постановлении установлен порядок и функциональная структура организации проектной деятельности, определены единые подходы к проектной деятельности в Правительстве России, органы управления проектной деятельностью, последовательность действий, функции, полномочия и ответственность участников проектной деятельности в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов.

Проектный подход был распространен на все федеральные органы исполнительной власти и регионы. Сформирована единая система контроля и отчетности, опубликованы методические указания по разработке национальных проектов (программ), формируемых в целях реализации Указа № 204. Ключевым достижением стало создание разветвленной сети проектных офисов, обеспечивающей сквозную координацию.

2020-2021 гг.: Развитие методологии и новые национальные проекты

В дополнение к национальным проектам, установленным Указом № 204, 24 декабря 2020 года утвержден паспорт национального проекта "Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии", а 19 апреля 2021 года - паспорт национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Принятые в мае-августе постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации" и приказ Минэкономразвития России от 17.08.2021 № 500 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" развили и унифицировали принципы проектного подхода, изначально заложенные в ранних документах по проектной деятельности. Впоследствии данные принципы и методические подходы были расширены и легли в основу единой системы управления государственными программами Российской Федерации в целом.

1 октября 2021 года распоряжением Правительства Российской Федерации утверждён "Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период 2024 года и на плановый период до 2030 года".

Период глобальной пандемии стал проверкой на прочность. Вместе с тем, существующие проектные механизмы доказали гибкость и устойчивость созданной системы в условиях кризиса.

2022-2023 гг.: Новые приоритеты и углубление практик

В ответ на изменившуюся внешнеполитическую и экономическую обстановку, этот период был посвящен глубокой систематизации и стандартизации проектной деятельности, что нашло отражение в принятии постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 628, которым утверждены особенности реализации проектов в условиях санкционного давления (включая введение онлайн-мониторинга, упрощенного порядка внесения технических изменений, а также механизма автосогласования позиций федеральных органов исполнительной власти).

Применение методов проектного управления в практике работы федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций вышло на новый качественный уровень.

На первый план выходит углубленная цифровизация и аналитика данных для повышения эффективности каждого проекта. Для этих целей в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" (далее — система) была запущена подсистема мониторинга национальных проектов. Дополнительно выстроен цифровой формат взаимодействия участников проектной деятельности. Также на базе системы обеспечен оперативный доступ к управленческой аналитике.

В декабре 2023 года утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 71196-2004, закрепивший единые методические основы расчета показателей для проектной деятельности.

Проведены конференции "Национальные проекты – проще, быстрее, эффективнее", "Лидеры проектного управления" (для кураторов проектной деятельности), стратегическая сессия "Управление проектами в новой модели" (для руководителей проектных офисов).

2024 г. и далее: Завершение цикла 2018-2024 годов и формирование нового этапа реализации национальных проектов

Текущий этап характеризуется активной цифровизацией всего жизненного цикла проекта — от инициации до завершения проекта. Используются платформенные решения, данные  в реальном времени и системы предиктивной аналитики. Главный акцент делается на качество их исполнения и достижение конечного, осязаемого эффекта для экономики  и граждан.

Существенной особенностью нового цикла стала корректировка системы управления и методологической базы, проведенная с учетом практического опыта, накопленного  за предыдущие шесть лет.

В мае 2024 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 309, которым утвержден новый перечень национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и с перспективой до 2036 года. Указ формирует новую архитектуру проектной деятельности, определяя перечень национальных проектов и конкретных показателей для их реализации, и устанавливает основу для скоординированной работы всех уровней власти и институтов общества по достижению стратегических приоритетов страны.

В новой системе управления национальные проекты заняли свое место в качестве одного из ключевых инструментов достижения национальных целей в целом, наряду с иными механизмами реализации государственной политики.

Также ключевым нововведением стало формирование отдельного блока проектов технологического лидерства, направленных на обеспечение научно-технологического развития страны в условиях новой реальности.

5 июня 2024 года председатель Правительства Российской Федерации М.В. Мишустин утвердил "Новые национальные проекты на период 2025-2030 годов". Стандарт устанавливает единые методологические требования, процедуры и регламенты для реализации нового цикла национальных проектов, определенных Указом № 309, а также детализирует процесс планирования, обеспечивая скоординированную работу всех участников и единый подход к достижению целевых показателей в рамках обновленной системы управления, при этом планирование проектов осуществляется с учетом обратной связи их целевых групп.

Утвержденный в январе 2025 года Единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года послужил основой для скоординированных действий федеральных и региональных органов власти