Постановлением №1242 утверждены Правила разработки, реализации и оценки эффективности этих государственных программ.
Ключевые новеллы управления государственными программами:
Первое – отрабатывается новый подход к целеполаганию и увязке госпрограмм со стратегическим планированием. "Пилотная" госпрограмма может иметь не более 5 целей – определенных значений показателей социально-экономического развития России, которые необходимо достичь на момент окончания реализации госпрограммы. Эти цели должны отражать стратегические цели страны, должны быть конкретны, измеримы, достижимы, актуальны и иметь четкое ограничение по времени, когда их необходимо достичь.
Второе – меняется подход к формированию набора проектов, программ и ведомственных целевых программ госпрограммы – для этого вводится процедура "ранжирования". На этапе формирования госпрограммы все идеи и предложения оцениваются по баллам, насколько они ценны и реализуемы. Другими словами, насколько конкретный проект работает на достижение одной, а лучше – нескольких целей госпрограммы, насколько заложенные в нем инструменты соответствуют, например, современным технологиям и последним изменениям в отрасли, сколько они требуют времени и ресурсов на реализацию. Тут же на этапе ранжирования проводится оценка, насколько проекты, программы и ведомственные целевые программы обеспечивают достижения целей госпрограммы.
С учетом ранжирования отбираются те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые наиболее эффективно работают на достижение целей госпрограммы, и уже затем по ним формируются предложения по финансированию, с учетом которых формируется бюджет. Предлагаемые для ранжирования проекты и программы должны иметь паспорта с целевыми показателями и результатами. Те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые не пройдут отбор, остаются в списках "резервистов", и могут получить финансирование в следующем году, например, если какой-то из реализуемых проектов окажется не столь эффективным, изменятся внешние обстоятельства или будет увеличено финансирование
Третье – повышается гибкость управления госпрограммами. Правительство России утверждает перечень проектов, программ и ведомственных целевых программ, которые входят в госпрограмму, и обязательно – какие конкретные измеримые цели они должны достичь и в какие сроки. Сами же проекты, программы и ведомственные целевые программы утверждают на ведомственном уровне – это позволяет быстрее и проще внести в них изменения, если, например, изменились какие-то внешние обстоятельства, например, технологические. При этом сохраняются обязательства ведомства достигнуть тех показателей и стратегических целей, которые определены Правительством России.
Четвертое – отчеты о ходе реализации "пилотных" госпрограмм должны содержать не только оценку достижения целей госпрограммы за год, но и прогноз достижения целей на предстоящий год и по итогам ее реализации в целом. Также, прогноз достижения целей "пилотных" госпрограмм в ближайший год и в целом включается в сводный годовой доклад о ходе реализации вместе с предложениями, какие меры надо предпринять, чтобы эти цели достичь, и с оценкой эффективности госпрограмм.
Общую координацию реализации "пилотной" госпрограммы осуществляет ведомственный координационный орган ведомства-ответственного исполнителя под председательством главы ведомства. За непосредственное управление реализацией "пилотной" госпрограммы отвечает руководитель "пилотной" госпрограммы, на эту роль назначается один из заместителей главы ведомства-ответственного исполнителя. Администрирование реализации пилотной государственной программы обеспечивает ведомственный проектный офисом.
Кроме того, Постановление устанавливает особенности применения Правил в 2017 году, связанные с необходимостью завершения формирования нормативной правовой и методологической базы разработки и реализации пилотных госпрограмм и обеспечения технической возможности их формирования.