Минэкономразвития проводит масштабную ревизию, чтобы отказаться от неэффективных программ
Правительство рассматривает вариант досрочного закрытия всех федеральных целевых программ (ФЦП), которые входят в пять госпрограмм: развития образования, здравоохранения, транспортной системы, сельского хозяйства и обеспечения доступным жильем и коммунальными услугами. Об этом говорится в докладе Минэкономразвития в правительство о реализации программ в первом полугодии 2017-го. Все семь ФЦП с общим объемом 11,2 трлн рублей могут быть закрыты из-за перехода госпрограмм на проектный метод работы. Однако Минэкономразвития видит риски в досрочном прекращении работы этих ФЦП: в частности, придется перезаключать и корректировать все госконтракты, кроме того, будет утрачен механизм координации мер госполитики.
Минэкономразвития в этом году проводит масштабную ревизию всех федеральных целевых программ с тем, чтобы отказаться от неэффективных. Окончательные результаты будут представлены в конце года.
При этом сейчас Минэкономразвития указывает, что могут быть досрочно завершены все ФЦП, которые входят в пять госпрограмм (развитие образования, здравоохранения, транспортной системы, сельского хозяйства и обеспечения доступным жильем и коммунальными услугами). Об этом говорится в докладе Минэка в правительство о реализации федеральных целевых программ в первом полугодии, с которым ознакомились «Известия». В госпрограммах семь действующих ФЦП: развития образования на 2016-2020 годы, «Русский язык» на 2016-2020 годы, «Чистая вода» на 2011-2017 годы, «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)», «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы». Общий объем этих ФЦП составляет 11,2 трлн рублей.
Возможное досрочное закрытие программ связано с тем, что сейчас госпрограммы, в которые они входят, переводят на проектный метод работы. Он подразумевает качественное планирование и постоянный контроль по достигаемым результатам, что может сделать госпрограммы более результативными и прозрачными. Однако Минэкономразвития видит риски в закрытии семи ФЦП.
«Необходимо учитывать, что в случае досрочного завершения соответствующих федеральных целевых программ возникнет ряд рисков, в том числе: отсутствие оснований для осуществления капитальных вложений, использования механизма работы с укрупненными мероприятиями; необходимость перезаключения или корректировки государственных контрактов», - говорится в документе.
Также Минэкономразвития указывает, что будет утрачен механизм координации мер госполитики в связи с завершением тех ФЦП, которые являются межгоспрограммными. К тому же будет сложнее контролировать реализацию мероприятий в программах по направлению НИОКР.
«Особенно необходимо отметить, что интеграция федеральных целевых программ в пилотные государственные программы не должна приводить к ситуации, когда в государственные программы включаются объемы финансирования и объекты завершающихся ФЦП, а их цели, задачи, целевые индикаторы и показатели игнорируются», - подчеркивается в докладе.
В этих пяти госпрограммах, помимо ФЦП, есть и подпрограммы. В пресс-службе Минэкономразвития «Известиям» сообщили, что говорить о закрытии еще и их пока преждевременно.
Риски, которые могут возникнуть в процессе трансформации госпрограмм, обсуждали в течение последних месяцев, рассказал «Известиям» директор Центра проектного менеджмента РАНХиГС Олег Билев.- Одно из решений - перевести все мероприятия ФЦП в новые госпрограммы с сохранением договорных обязательств, и только весной 2018 года в рамках нового бюджетного процесса обсуждать содержательные изменения. То есть бюджеты на 2018 год на все мероприятия остаются как есть, а с 2018 года планируется начать отбор новых проектов, мероприятий и идей на принципах ранжирования, и с учетом этих принципов выделять средства на 2019 год и далее, - пояснил он.
Олег Билев добавил, что реализация мероприятий ФЦП не прекратится.- Они будут полностью интегрированы в обновленные госпрограммы с сохранением объемов финансирования и всех договорных обязательств, - подчеркнул он.
В условиях дефицитного бюджета упразднение ФЦП позволит государству сэкономить на реализации проектов, считает директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.
- Рисков, о которых говорит Минэкономразвития, избежать можно только в случае продолжения решения тех задач, которые ставили ФЦП, а иначе их досрочное закрытие приведет к тому, что проекты останутся недоделанными из-за прекращения финансирования, - уверен Игорь Николаев.
Исполнение госпрограмм и ФЦП является предметом повышенного внимания Счетной палаты. Контрольное ведомство по итогам проверки их исполнения в 2015 году пришло к выводу, что 17 из 32 программ неэффективны. При этом еще 12 было невозможно оценить из-за отсутствия фактических показателей.
Инна Григорьева, Валентина Дорохова
https://iz.ru/652246/inna-grigoreva-valentina-dorokhova/pravitelstvo-mozhet-zakryt-vosem-programm