На сайте Правительства опубликованы постановления от 12 октября 2017 года №1242 и №1243, которые утверждают Правила разработки, реализации и оценки эффективности пилотных государственных программ, которые переводятся на механизмы проектного управления, и устанавливают правила интеграции мероприятий нескольких федеральных целевых программ в "пилотные" госпрограммы с 1 января 2018 года.
Постановление Правительства "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" утверждает правила, по которым будут разрабатывать, реализовывать и оценивать эффективность "пилотных" государственных программ.
В целом "пилотные" госпрограммы переводятся на принципы проектного управления, это касается того, как будут формулировать цели госпрограмм, отбирать проекты и ведомственные целевые программы, финансировать их, контролировать достижение целей и оценивать эффективность.
Ключевые новеллы:
1 - отрабатывается новый подход к целеполаганию и увязке госпрограмм со стратегическим планированием. "Пилотная" госпрограмма может иметь не более 5 целей - определенных значений показателей социально-экономического развития России, которые необходимо достичь на момент окончания реализации госпрограммы. Эти цели должны отражать стратегические цели страны, должны быть конкретны, измеримы, достижимы, актуальны и иметь четкое ограничение по времени, когда их необходимо достичь. Такие ограничения позволят уйти от ситуации с тысячами показателей и сфокусироваться на достижении зафиксированных стратегических целей и социально и экономически значимых результатов.
2 - меняется подход к формированию набора проектов, программ и ведомственных целевых программ госпрограммы – для этого вводится процедура "ранжирования". На этапе формирования госпрограммы все идеи и предложения оцениваются по баллам, насколько они ценны и реализуемы. То есть, насколько конкретный проект работает на достижение одной, а лучше – нескольких целей госпрограммы, насколько заложенные в нем инструменты соответствуют, например, современным технологиям и последним изменениям в отрасли, сколько они требуют времени и ресурсов на реализацию. Тут же на этапе ранжирования проводится оценка, насколько проекты, программы и ведомственные целевые программы обеспечивают достижения целей госпрограммы. Методику ранжирования должно утвердить Минэкономразвития России до 15 ноября 2017 года.
С учетом ранжирования отбираются те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые наиболее эффективно работают на достижение целей госпрограммы, и уже затем по ним формируются предложения по финансированию, с учетом которых формируется бюджет.
Причем к ранжированию допускаются только проработанные предложения: предлагаемые проекты и программы должны иметь паспорта с целевыми показателями и результатами. Те проекты, программы и ведомственные целевые программы, которые не пройдут отбор, остаются в списках "резервистов", и могут получить финансирование в следующем году, например, если какой-то из реализуемых проектов окажется не столь эффективным, изменятся внешние обстоятельства или будет увеличено финансирование.
Изменить состав проектов, программ и ведомственных целевых программ "пилотной" госпрограммы, их целей и сроков реализации можно тоже только по результатам ранжирования, в котором участвуют как реализуемые проекты, программы и ведомственные целевые программы, так и новые, и которое оценивает достигнутые результаты уже реализующихся проектов и ведомственных целевых программ. Таким образом, под достижение целей госпрограммы всегда будет сформирован оптимальный набор проектов. Также в рамках "пилотных" госпрограмм будут консолидированы средства федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
3 - повышается гибкость управления госпрограммами. Правительство России утверждает перечень проектов, программ и ведомственных целевых программ, которые входят в госпрограмму, и обязательно – какие конкретные измеримые цели они должны достичь и в какие сроки. Сами же проекты, программы и ведомственные целевые программы утверждают на ведомственном уровне – это позволяет быстрее и проще внести в них изменения, если, например, изменились какие-то внешние обстоятельства, например, технологические. При этом сохраняются обязательства ведомства достигнуть тех показателей и стратегических целей, которые определены Правительством.
4 - Годовые отчеты по реализации "пилотных" госпрограмм должны содержать не только оценку достижения целей госпрограммы за год, но и прогноз достижения целей на предстоящий год и по итогам ее реализации в целом. Также, прогноз достижения целей "пилотных" госпрограмм в ближайший год и в целом включается в сводный годовой доклад о ходе реализации вместе с предложениями, какие меры надо предпринять, чтобы эти цели достичь, и с оценкой эффективности госпрограмм. Оценка эффективности пилотных государственных программ проводится в соответствии с методическими рекомендациями, которые должно утвердить Минэкономразвития России до 15 ноября 2017 года.
Процедура ранжирования, пожалуйста, самое важное системное нововведение. Благодаря ранжированию мы можем убедиться, что средства на достижение целей "пилотной" госпрограммы выделяются на наиболее эффективные и проработанные проекты и программы, и что нет целей, для которых не разработаны подходящие проекты. Таким образом Правительство сможет повысить и качество бюджетных расходов, так как они будут однозначно привязаны к решению стратегических задач.
Теперь при подготовке "пилотной" госпрограммы необходимо проработать проекты и программы, дать прогноз достижения показателей по этапам реализации. Такая проработка призвана обеспечить высокое качество подготовки, планирования и контроля реализации "пилотных" госпрограмм, обоснованности бюджетных расходов и снизить риски. В том числе риски того, что исполнитель окажется с "чемоданом без ручки" и будет всеми силами защищать невозвратные потери вместо того, чтобы оперативно скорректировать работу. Бывает, что та или иная задача уже и не актуальна, но ее все равно приходится продолжать решать, потому что утвержден план, выделен бюджет, и этого ждут проверяющие органы. Чтобы избежать таких рисков, предусмотрены также ежегодные ранжирование и отбор проектов под финансирование.
Постановление Правительства "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" переводит с 1 января 2018 года мероприятия нескольких федеральных целевых программ в "пилотные" госпрограммы, которые будут реализовывать на принципах проектного управления, и устанавливает необходимые правила для такой интеграции мероприятий.
Очень важно - речь не идет об прекращении реализации мероприятий ФЦП: они будут полностью интегрированы в обновленные госпрограммы с сохранением объемов финансирования и всех договорных обязательств! Чтобы сохранить необходимый контроль за реализацией переносимых мероприятий и снизить риски, что какие-то из мероприятий могут "потеряться" или не будут реализованы, Постановление гарантирует финансирование капитального строительства, которое уже идет в рамках ФЦП, и обязывает госзаказчиков обеспечить исполнение госконтрактов по мероприятиям ФЦП, которые переносятся в госпрограммы. Таким образом, все бюджетные средства, вожделенные на мероприятия ФЦП пойдут именно на реализацию этих мероприятий.
Кроме того, отчитываться по мероприятиям федеральных целевых программ, интегрированных в госпрограммы, в 2018 году ведомствам предстоит в прежнем формате, таким образом сохранится необходимый контроль и преемственность.
Ближайшие действия: До 15 ноября 2017 г. ведомства-ответственные исполнители "пилотных" госпрограмм должны внести в Правительство проекты актов Правительства РФ об утверждении новых редакций этих госпрограмм, в которые переносятся мероприятия ряда федеральных целевых программ.
До 15 ноября 2017 г. Минэкономразвития России должно утвердить методические рекомендации по проведению ежегодного ранжирования проектов, программ и ведомственных целевых программ, которое бы учитывало оценку, насколько каждый из предлагаемых или уже реализуемых проектов и мероприятий "пилотных" госпрограмм работает на достижения целей этих госпрограмм.
До 1 марта 2018 г. ведомства – ответственные исполнители "пилотных" госпрограмм должны внести согласованные с Минэкономразвития России и Минфином России проекты актов Правительства РФ по приведению "пилотных" госпрограмм в соответствие с требованиями утвержденных Правил; этот срок синхронизирован со сроками бюджетного процесса.
http://government.ru/docs/29710/
