Правительство России обновило Постановление об организации проектной деятельности

Правительство России обновило Постановление об организации проектной деятельности
1 Ноября 2018

Правительство РФ утвердило Постановление №1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Замена Постановления №1050 от 15 октября 2016 г. обусловлена подготовкой и реализацией национальных проектов, а также необходимыми изменениями в организации проектной деятельности в органах власти.

В соответствии с установленным порядком будут реализовываться:

  • национальные проекты, подлежащие разработке в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
  • федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, целевых показателей и выполнение задач национальных проектов, а также достижение других целей и показателей, выполнение задач по поручению или указанию Президента России, Председателя Правительства России, Правительства России, решению Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам (далее – Совет), президиума Совета, поручению куратора соответствующего национального проекта.

Положением вводится также понятие «региональный проект» – это проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям субъекта Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории этого субъекта Федерации.

На уровне федеральных органов исполнительной власти предусматриваются ведомственные проекты, обеспечивающие достижение целей и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти.

В целях синхронизации с бюджетным циклом планирование мероприятий федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, осуществляется на 3 года, соответствующих федеральному закону о бюджете с ежегодным допланированием на очередной год.

Другие изменения в редакции постановления можно разбить на несколько групп:

1.    Проектная документация

Подготовка национального и федерального проектов включает разработку паспорта проекта, сводный план проекта теперь не требуется. Сами формы документов упрощены: количество разделов, которые содержатся в проектных документах, сократилось в 2 раза.

Введены требования к качеству подготовки национальных проектов и федеральных проектов:

  • отражение в паспортах национальных проектов их вклада в достижение национальных целей, определенных Указом;
  • включение в паспорта национальных проектов, паспорта федеральных проектов мероприятий, содержащихся в том числе в государственных программах Российской Федерации, направленных на достижение целей, целевых и дополнительных показателей, выполнение задач национальных проектов, а также достижение целей и показателей, выполнение задач федеральных проектов;
  • обоснование эффективности, достаточности и необходимости предлагаемых мероприятий, а также их вклада в достижение целей и показателей, выполнение задач федеральных проектов;
  • реализация в первую очередь мероприятий федеральных проектов, позволяющих оптимизировать или минимизировать стоимость последующих мероприятий;
  • проведение оценки востребованности, а также стоимости и источников финансового обеспечения содержания объектов имущества, создаваемых (приобретаемых) в рамках реализации национальных проектов и федеральных проектов.

Трехлетние детальные скользящие планы мероприятий по достижению показателей и результатов проектов являются неотъемлемой частью паспортов проектов и подлежат утверждению на проектных комитетах.

В постановлении приводится порядок упрощенной разработки и согласования проектов актов Правительства Российской Федерации.

Произошло упрощение функциональной структуры проектной деятельности. Из обновленной редакции проекта постановления исключены "Функциональный заказчик" и "Старшее должностное лицо". "Экспертная группа" и "Общественно-деловой совет" объединены в один орган – "Общественно-экспертный совет".

2.    Роль регионов

Поскольку две трети полномочий по достижению целей и целевых показателей национальных проектов относятся к полномочиям субъектов РФ, в постановлении выделяется региональный уровень (региональные проекты, участники региональных проектов, региональный проектный офис и пр.).

В постановлении предусмотрена возможность заключения руководителем федерального проекта и руководителем регионального проекта соглашения (в том числе не финансового) о реализации в субъекте Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение в регионе целей и показателей соответствующего федерального проекта.

3.    Мониторинг и контроль

В целях обеспечения контроля реализации проектов разделы по мониторингу и внесению изменений дополнены указанием конкретных сроков и ответственности. Мониторинг включает формирование ежемесячной, ежеквартальной и ежегодной отчетности. Данные, представляемые регионами, включаются в отчетность по национальным и федеральным проектам в обязательном порядке.

Планирование и мониторинг реализации проектов будет осуществляться в подсистеме управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (информационной системе проектной деятельности), что обеспечит возможность проводить оценку не только освоения бюджетных средств, но и возможностей достижения результатов: какие из них будут выполнены, а какие находятся в зоне риска.

4.    Новые функции, полномочия и ответственность участников проектов

За руководителями национальных и федеральных проектов закреплена персональная ответственность за достижение целей, показателей, результатов и выполнение задач проектов. Руководители национальных и федеральных проектов персонально указаны в паспортах национальных и федеральных проектов – это федеральные министры и их заместители.

Руководители проектов готовят отчеты о реализации проектов на ежемесячной, ежеквартальной, годовой основе и несут ответственность за достоверность, актуальность и полноту информации, содержащейся в отчетности. Данные для отчетов содержатся в информационной системе проектной деятельности.

Роль ведомственных и региональных проектных офисов усилена – они наделены дополнительными функциями и полномочиями, включая мониторинг федеральных и региональных проектов, входящих в состав национального проекта, анализ отчетов по проектам на предмет их достоверности, актуальности и полноты, а также представление руководителям проектов предложений по оценке ключевых показателей эффективности деятельности участников проектов.

Постановление №1288 на сайте Правительства РФ - http://government.ru/docs/34523/