Публикуем резюме дискуссии, прошедшей на панельной сессии «Достижение стратегических целей через национальные проекты: как совершить прорыв». В дискуссии затронули темы стратегического планирования, оценки качества реализации проектов, межведомственного взаимодействия, кадрового обеспечения и др.
Леонид Осипов, заместитель начальника Экспертного управления Президента Российской Федерации, поздравил собравшихся с важностью момента – с кульминацией проектного управления в органах власти – несколько недель назад Президент РФ поддержал идею реализации стратегических целей и задач к 2024 году через проектное управление, через реализацию национальных проектов.
«Мы к этому шли системно, накопили соответствующий опыт, и в новом политическом цикле готовы развернуть эту работу на уровне страны», – отметил Леонид Осипов.
Он также отметил, что основное назначение Указа Президента РФ от 7 марта 2018 г. в том, что используется принцип «управленческой» пирамиды – декомпозиция сверху от стратегических целей и задач до отдельных проектов на уровне министерств. Накопленный опыт и существующая структура управления проектной деятельностью в органах власти позволят запустить нацпроекты быстро и эффективно.
Опыт реализации приоритетных проектов и программ
Андрей Чибис, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, руководитель одного из трех наиболее узнаваемых населением приоритетных проектов направления «ЖКХ и городская среда», рассказал об опыте их реализации. Среди достижений он отметил: наличие системных изменений при реализации проектов, а не только выполнение физического объема работы; создание региональной и местной нормативной базы; вовлечение населения в реализацию проекта и уникальное голосование по вопросам городской среды, в котором приняло участие большинство жителей страны. Результаты голосования на 60% отличались от того, что изначально предлагали местные власти - люди выбирали, что действительно им нужно изменить в городской среде.
«Мы увязали всю страну в один чат, – отметил Андрей Чибис, – все ответственные за проект «Комфортная городская среда» пользуются чатом под названием «ЖКХ меняется». В результате изменяется уровень доверия – в онлайне вся страна, и ты не можешь проигнорировать обращение к тебе».
Андрей Чибис внес предложения, которые было бы целесообразно осуществить при реализации нацпроектов: сокращение сроков и пути согласования нормативных документов, переход от бумажной отчетности к электронным системам, реальная мотивация участников проектов.
Михаил Прядильников, замруководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, руководит приоритетной программой «Реформа контрольно-надзорной деятельности», которая в большой степени похожа на будущие национальные проекты, т.к. в ней участвуют 4 министерства-методолога, 15 надзорных ведомств, 600 региональных органов КНД. Всего в программе около 5 тыс. контрольных точек. Среди позитивных результатов программы – получилось создать систему, во главе которой стоит проектный офис, создана своя работающая информационная система. Но при этом сложно было выстроить систему горизонтальных коммуникаций, вовлечь в проектную деятельность всех участников в равной мере. Возможно, это было связано с недостатками системы мотивации.
Опыт реализации проектов в регионах
О региональном опыте реализации проектов рассказал Дмитрий Ялов, заместитель председателя правительства Ленинградской области по экономике и инвестициям. Он убежден, что реализуемые на региональном уровне проекты должны идти в связке со стратегией развития региона и учитывать разницу в их социально-экономическом развитии. Необходимо брать на проекты более подготовленные, более мотивированные кадры и упрощать кадровый учет. Внедренный механизм по «оценке зрелости организации проектной деятельности» Дмитрий Ялов назвал «историей, в которой не нужно ничего менять». Да, процедура кажется некомфортной и сложной, но она позволяет двигаться вперед. Выступающий рекомендовал транслировать эту процедуру во всех федеральных и региональных органах исполнительной власти.
Дискуссия
Алексей Вовченко, первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, поднял вопросы взаимосвязи готовящихся нацпроектов с реализуемыми приоритетными проектами и госпрограммами, финансирование которых отображено в бюджете. Леонид Осипов прокомментировал эти вопросы. В частности, госпрограммы – это аналитический разрез бюджета, а приоритетные и национальные проекты – управленческий инструмент достижения целевых показателей. Источники финансирования нацпроектов обозначены в Указе Президента, в том числе это будут и средства госпрограмм.
Мария Шклярук, вице-президент Фонда «Центр стратегических разработок», отметила, что в президентском указе есть конкретные цели и задачи, это плюс, но при этом не сформулированы принципы, на которых новая экономика будет работать. Опыт других стран, которые переживали трансформационные процессы, показывает, что вначале разрабатывались принципы функционирования экономики, которые далее реализовывались в миссиях правительства и министерств. Эти принципы позволяют госслужащим принимать решения в спорных ситуациях. Например, нельзя одновременно развивать открытую экономику и импортозамещение. Начинать нужно с проведения стратегической сессии Правительства, чтобы выработать единое видение перспектив. Мария затронула и другие возможные проблемные моменты при реализации нацпроектов, например, необходимость наличия взаимосвязи с документами по стратегическому планированию и вопросы качества мониторинга результатов проектов.
Владимир Южаков, директор центра технологий государственного управления РАНХиГС согласен, что прикладную методологию проектного управления для реализации нацпроектов нужно упрощать, но при этом предостерег от ловушек, в которые можно попасть при реализации проектов. Например, можно столкнуться с отождествлением целей и результатов, когда исчезает ответственность за именно результат, хотя финансовые средства были израсходованы целевым образом.
Руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин видит роль Казначейства в том, чтобы вместе со Счетной палатой наметить зоны возможных проблем, сформировать карту рисков, которыми при реализации нацпроектов можно будет управлять. Сейчас модель риск-ориентированного подхода разрабатывается и в скором времени они будет предложена Счетной палате.
Трансляция сессии – https://www.forumspb.com/programme/61985/#broadcast
