16 января в рамках Гайдаровского форума-2018 состоялась экспертная дискуссия «Год внедрения проектного управления в органах власти: первые результаты и выученные уроки». Модератор дискуссии, замруководителя Аппарата Правительства – директор Департамента проектной деятельности Правительства России Андрей Слепнев, предложил обсудить результаты приоритетных проектов в 2017 году, какие практики и инструменты проектного управления заработали в полной мере и какие уроки удалось извлечь, как их учесть при формировании нового пакета приоритетных проектов и трансформации госпрограмм.
Министр России Михаил Абызов, глава Открытого правительства России, считает, что главный итог 2017 года – проектное управление заработало, за короткое время создали работоспособную модель нового формата управления, сформировали новую культуру взаимодействия министерств и ведомств. Они же привыкли к четкому, бюрократическому стилю работы: письмо отправил, письмо получил, разногласия свел в одну таблицу, эскалировал проблему выше, приняли компромиссный документ, и насколько он близок или далек от первоначальной идеи, мало кого интересует. В 2017 году создали новую управленческую среду, команду единомышленников, и результаты впечатляют. 80% надзорных функций перевели на рискоориентированный подход, впервые созданы реестры поднадзорных субъектов, разработали проект Федерального закона «О государственном и муниципальном контроле». Провели 1400 мероприятий, в них участвовали более 250 тыс. человек.
Метод проектного управления чувствителен к тому, как качественно определяются проекты: замещение операционной деятельности министерств проектным управлением не всегда оправдано. Иначе мы создаем двойную нагрузку на бюрократию, увеличиваем отчетность. В ближайшее время нужно решить три задачи: внедрить электронный документооборот, выровнять уровень знаний о проектном управлении на уровне глав регионов и выстроить систему ответственности за результат.
Первый замминистра транспорта России Евгений Дитрих также согласен, что с проектное управление как механизм достижения принципиально нового результата, наладки существующих процессов показал себя наилучшим образом. За один стол посадили людей из разных уровней: федерального, регионального и муниципального. Результаты оказались выше планируемых. План предусматривал приведение в нормативное состояние 44% дорог, участвующих в проекте, а по факту привели в норму 52%, вместо устранения 27% точек концентрации ДТП ликвидировали 51%.
И люди это видят. Из 18 тыс. опрошенных 75% знали о нашем проекте, 20% сказали, что проект касается их лично. Общество стало лицом, принимающим решение в проекте. Создали систему обратной связи с мгновенным оперативным реагированием. Жители определяли дороги, улицы или мосты, которые нужно отремонтировать в первоочередном порядке, реагировали на то, как ведутся ремонтные работы. Мы получили более 2700 обращений через соцсети и сайт. Согласно нашему опросу, 15% людей оставляли комментарии по проекту, а еще 59% готовы это делать.
Зампред Внешэкономбанка Ирина Макиева, руководитель приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов», считает, что 2017 год стал переломным в сознании, чиновники из 319 моногородов смогли объединиться в единую команду, стать единой семьей. Это стало возможным благодаря тому, что все уровни власти работали на достижение одной цели – это главный выученный урок прошлого года. Избавились от министерского формализма, сократили сроки рассмотрения предложений, а какие-то вопросы решали по звонку. Создали систему оперативной связи, потому что существует правило: «получил от чиновника цифру – не верь ей». Участие граждан в проекте позволяет видеть реальную картину.
Александр Браверман, генеральный директор – председатель Правления АО «Корпорация МСП», уверен, что работа только началась, настоящие результаты от внедрения проектного управления будут впереди. Объем закупок госкорпорациями у предприятий малого и среднего бизнеса достиг 2 трлн руб., кредитно-гарантийная поддержка Корпорации МСП увеличилась до 215 млрд руб., благодаря чему МСП получили 60 млрд руб. банковских кредитов. «Бизнес-навигатором» пользуются 550 тыс. малых предприятий, в России 66 тыс. предпринимателей показали рост выручки и количества занятых.
Россия пока существенно отстает от западных стран: доля МСП в ВВП России составляет только 21%, в то время как в странах Европы – 41-49%. Необходима матричная диверсификация экономики – уход от доминанты сырьевой составляющей в ВВП, постепенный переход от «национальных чемпионов» к малым и средним предприятиям. В ИТ, биотехнологиях, робототехнике доля МСП должна быть доминирующей. Для этого нужно убирать избыточные требования, менять законодательство, прекращать избыточные проверки, что снижает конкурентоспособность малого бизнеса по сравнению с корпорациями.
Замминистра экономического развития России Азер Талыбов отметил, что 2017 год прошел под знаком перевода пилотных госпрограмм на проектное управление. Это 30% федерального бюджета или 1,9 трлн руб. в 2018 году. С помощью проектного управления можно показать реальный результат. Ранее цели пилотных программ были абстрактными: «повысить», «улучшить» и т.п., их были десятки. Сейчас определили до пяти конкретных показателей. На этот год мы ставим задачу создания системы ранжирования проектов, когда проекты будут конкурировать за бюджет, т.е. наиболее эффективные проекты, с помощью которых можно быстрее достичь поставленных целей, получат госфинансирование. Уже утверждена методологическая база и проводится автоматизация процесса, поскольку ранжирование требует работы с большими объемами данных.
В дискуссии приняли участие аналитики и бизнес-консультанты.
Евгений Отнельченко, партнер PwC, считает, что внедрение проектного управления было абсолютно правильным выбором. За короткое время Правительство разработало регламенты межотраслевого взаимодействия, создало систему стимулирования – переменная часть зарплаты госслужащих, участвующих в проектах, привязали к результатам проектов. Важно не сбавить, как это часто бывает на границах электоральных циклов, а нарастить темп культурной трансформации, т.к. в противном случае даже сторонники ослабят свою поддержку. Нужно проводить изменения в законодательстве, потому что матричная система подчинения не разрешена по закону о госслужбе. Нужно развивать систему мотивации, и это не всегда деньги. Как принято в корпорациях нужно проводить оценку квалификации, аттестацию участников проектов. Само внедрение проектного управления также происходит на проектной основе, и возможно огласка плана этого проекта добавит сторонников.
Михаил Алашкевич, руководитель проектного направления «Государственное управление» Центра стратегических разработок, рассказал о необходимых шагах по развитию проектного управления в России. Первая задача – выявить приоритеты на базе новой единой госстратегии. Вторая – мотивация участников проектов: необходимо предоставить молодым сотрудникам министерств возможность карьерного роста. Кроме того, нужно повысить гибкость бюджетирования, все инструменты для этого есть в Бюджетном кодексе. Например, иметь возможность перебросить расходы с одного проекта на другой с помощью бюджетной расписки. Нужно увеличить автономность проектных команд на региональном уровне – больше доверия, но при этом должно быть более проработанное планирование, чтобы избежать махинаций. Необходимо привлекать профессионалов в проектные команды, в том числе из бизнеса, т.к. в любом случае функция контроля останется за государством.
«Вывод из состоявшейся дискуссии: наше проектное управление – это проект по изменению культуры, чтобы он был успешен, нам нужно не сбавлять темп, и, самое главное, справиться с вызовами 2018 года. Хочу пожелать успеха в этой сложной работе», – резюмировал итоги обсуждения Андрей Слепнев.
